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【上级精神】

u教育部:全年拟派20个巡视组进驻高校 扩大巡视范围

教育部发布教育部党组2015年党风廉政建设工作要点。教育部将加快巡视频率,扩大巡视范围,全年拟派出20个巡视组进驻高校。

  记者了解到,在干部监督方面,教育部表示将制定高等学校领导人员管理暂行办法。研究制定对领导干部进行提醒、函询和诫勉谈话的办法。按照要求抽查核实领导干部个人事项报告情况,重点抽查拟提拔的、群众反映强烈的、现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部个人事项报告。同时,全面清理领导干部在各类书画、艺术等协会兼任领导职务问题。

  此外,教育部将加快巡视频率,扩大巡视范围,全年拟派出20个巡视组,采取常规巡视和专项巡视相结合,实现直属高校、直属单位和驻外教育机构巡视的全覆盖。

另外,工作要点提出,全面清退议事协调机构,纪委书记原则上不得分管监督工作以外的工作。还将研究制定直属高校、直属单位纪委书记、副书记提名考察办法,推进纪委书记轮岗交流制,加大同城校际交流任职。(京华时报,429日)(搜集人:高丹丹)

u教育部:要求今年推进教育信息公开 高校“三公”将公开

    中共教育部党组昨天下发2015年党风廉政建设工作要点,提出将深化治理高校招生领域、高校国有资产管理的突出问题,并重点公开高校“三公经费”等重要信息。

  在落实中央八项规定方面,要抓住春节、元旦、教师节、升学毕业等关键节点,重点查处党员领导干部和教师违规收受礼品礼金、参加谢师宴等突出问题。继续整治直属高校驻京办问题。推进教育信息公开,重点公开高校干部任用、职务评聘、招生录取、财务预决算及“三公经费”和领导干部兼职兼薪、出国(出境)等重要信息。

  今年教育部领域纪律审查的重点,包括查处领导干部插手职称评定、考试招生、工程基建,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查处领导干部违规兼职、违规领取薪酬的案件,科研人员挪用、套取、贪污科研经费的案件。支持直属高校在院、系设置纪委的探索,推进纪委书记轮岗交流制。

  今年还要深化高校招生领域突出问题的治理,出台规范普通高校学生转学工作的文件,进一步开展违规转学行为治理。集中治理高校国有资产管理中的突出问题。深入开展高校校办企业调研,推进直属高校、直属单位及所办企业国有资产产权登记,理清资产权属。加强对附属医院、附属学校的调研,进一步理清权属关系,消除腐败隐患。

教育部党组还提出,要进一步简政放权,全部取消非行政许可审批。整治“红顶中介”,消除行政审批“灰色地带”。(北京青年报,429日)(搜集人:高丹丹)

u教育部国家发展改革委:下达2015年全国研究生招生计划的通知

 各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、发展改革委,有关省(直辖市)科委(科技干部局),新疆生产建设兵团教育局、发展改革委,有关部门(单位)教育司(局),中共中央党校,各研究生招生单位:

  根据《国家教育事业发展第十二个五年规划》关于研究生教育事业发展的重要部署,经商财政部,现将2015年全国研究生招生计划(双证)下达给你们,并就有关事项通知如下:

  一、认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以立德树人为根本、提高质量为核心,深化研究生教育综合改革。研究生招生计划管理工作要主动适应国家经济发展新常态、适应创新驱动发展战略,进一步优化结构,推动研究生教育内涵式发展,加快培养各类拔尖创新人才,促进高校办出特色争创一流,为建设人力资源强国和创新型国家服务。

  二、加强宏观管理,发挥政策引导和调控作用,优先满足国家重大战略需求。重点支持基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究,培养国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才;重点支持适应不同需求、形式多样的协同创新模式探索和平台建设,提升高等学校创新能力、培养创新人才;重点支持专业学位研究生教育发展,扩大应用型、复合型高层次人才培养规模;重点支持法治人才培养机制创新和临床医学人才培养模式改革。各类长学制普通本科生在转入研究生学习阶段时,占用招生单位当年研究生招生计划并纳入招生录取工作程序,长学制转段新生和统招新生合计不得超过下达计划总规模。

  三、优化招生结构,改进和完善研究生招生计划分配方式,建立动态调整机制。各研究生计划主管部门和招生单位要对研究生特别是博士生招生计划的学科专业结构进行认真分析,切实优化学校间、学科专业间招生结构。通过增量安排和存量调整,共同支持学校特色优势学科发展、高水平人才队伍和创新团队建设、重大创新平台和科研项目建设,以高水平科学研究支撑高质量研究生教育。坚决限制科研项目和经费缺乏、培养能力明显较弱的招生单位和学科专业的招生规模。坚决限制毕业生就业压力大、社会需求不足的学科和专业的招生规模。对生源不足的高校和学科专业要认真分析原因,及时提出应对举措。

  四、保障重大工程,用好增量盘活存量,认真落实各类专项招生计划。2015年,继续实施“2011协同创新中心”“千人计划”“高等学校与科研机构联合培养研究生”“少数民族高层次骨干人才”“对口支援西部地区高校定向培养研究生”“高校思想政治理论课教师攻读博士学位”“高校辅导员攻读思想政治教育专业博士学位”等研究生专项计划;继续实施服务国家特殊需求人才培养项目、农村学校师资计划、强军计划、援藏计划。上述各类专项招生计划(见附件)均在有关招生单位2015年招生总规模内单列。各有关招生单位要按照专项任务要求,通过增量安排和存量调整对招生计划予以优先保障。

  研究生招生计划是国民经济和社会发展宏观调控的重要指标之一,各地方、各部门、各招生单位要坚决维护国家计划的严肃性,认真遵守国家有关研究生招生的政策和规定。招生单位录取的各类博士生、硕士生人数不得超过国家下达给本单位的博士生、硕士生招生计划数。

各招生单位应按要求将填好的《2015年博士生分专业招生计划汇总表》《2015年硕士生分专业招生计划汇总表》和研究生分专业招生计划数据库一同报送主管部门。数据库于420日前通过高等教育招生计划管理系统和中国研究生招生信息网上传,经主管部门和所在地省级招办审核后上报教育部发展规划司、高校学生司。数据表于420日前送交主管部门及所在地省级招办汇总,分别由主管部门和省级招办于422日前统一报送至教育部发展规划司和高校学生司、国家发展改革委社会司。(教育部网站,428日)(搜集人:高丹丹)

【高校动态】

u复旦大学:发布《互联网与当代大学生系列研究报告》

  与社会上对90后“自私”“娇生惯养”“拜金”“非主流”等刻板印象不同,复旦大学27日发布的《互联网与当代大学生系列研究报告》认为,90后大学生从容、理性、务实,是有希望的一代、值得信任的一代、充满正能量的一代。深究其成长环境和时代特征,“丰裕”或成解读90后的关键词。

  《报告》由复旦大学国家网络传播研究协同创新中心、复旦发展研究院传播与国家治理研究中心联合完成。《报告》以“大学-学生”两阶段随机抽样的方式,从覆盖不同地域、不同办学层次的中国大学中抽取1708位新浪微博大学生用户,通过对样本近两年间发表的所有博文进行内容分析,解读他们的人生观、价值观、恋爱观,立体化展现当代大学生的整体形象。

《报告》指出,40后、50后是“匮乏一代”,60后、70后是“温饱一代”,80后是“足用一代”,90后作为真正的“丰裕一代”,不仅生活在丰厚与充裕的物质环境中,还成长在发展机会增多、空间增大,流动渠道畅通,社会态度兼容多元的社会环境中。(光明日报,428日)(搜集人:吴松)

u香港中文大学(深圳)2015年在22省市招600本科生

香港中文大学(深圳)今年将在22个省市招收600本科生,其中在广东省拟招生100人。该校网上报名系统23日启动,考生的当日起至531日可登录学校官网进行报名。

  该校称,2015年,港中大(深圳)本科生招生范围扩大至22个省市,将在北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、广东、陕西、黑龙江、天津、河北、辽宁招收600人。其中在广东省拟招生人数为100(最终招生人数以广东省考试院公布为准)

  在广东省将继续采用“高考基础上的综合评价录取制度”,即高考成绩占60%、入学测试成绩占30%、高中阶段学业水平考试成绩占10%,其中考生高中阶段的三门学业水平考试成绩,须达到C级及以上,高考成绩须达到广东省本科一批录取最低控制分数线及以上。

  报名系统关闭后,学校将对申报材料进行严格筛选,公布获得入学测试资格的学生名单,考生可在6月中旬参加香港中文大学(深圳)的笔试和面试。香港中文大学(深圳)入学测试主要强调对学生中英文写作能力、表达能力和综合理解分析能力的考察。

  经管学院的招生专业为国际商务、经济学、市场营销、金融学。理工学院的招生专业为新能源科学与工程、统计学、计算机科学与技术、电子信息工程。香港中文大学(深圳)按大类进行招生,学生入学后首年修读所在大类下的基础及通识课程,第二学年选定主修专业。

  为鼓励优秀的学子加入港中大(深圳)2015年学校将继续为品学兼优的学生发放入学奖学金,并为来自边远山区和贫困家庭的学生提供助学金。同时,为鼓励学生保持积极进取的学习状态,还将增设学业奖学金,以鼓励入学后成绩优异的学生。(中国新闻网,424日)(搜集人:吴松)

专家观点

u顾明远:人人都需要学习的教育学

 每个人都受过教育,每个父母也都教育过自己的孩子,因此对教育,人人都有发言权,当前大众最关心的就是教育,关心自己子女的教育。教育学就是研究教育是什么,如何进行教育的一门学问。人类产生以后就有教育,老一代人要把生存的经验传授给下一代,这就是教育。

  教育学如何发展为一门学科

  研究如何科学地、有效地教育下一代的学问,是人类文明发展到一定阶段才产生的,是一批智者总结了前人的经验归纳出来的。最早的教育论述可追溯到古希腊和我国春秋战国时代。古希腊的苏格拉底、柏拉图、亚里士多德、昆体良等思想家,都在阐明各种社会现象的同时,对教育现象作出各自的解释。

  中国最早讨论教育的是孔子,《论语》是他教育学生的记录,里面包含了古代教育思想。以后孟子、荀子等都在他们的著作中论述到教育问题。他们有关教育的论述和思想虽然并不系统,而且散落在其他论著之中,但却为教育学的产生奠定了基础。世界上最早的教育学著作要数中国古代的《学记》和《大学》、古罗马昆体良的《论演说家的教育》。欧洲文艺复兴以后,教育学逐渐从哲学中分出来,形成独立的知识体系,逐渐发展为一门独立的学科。17世纪初,英国哲学家F·培根在《学术的进展》和《智慧之球》等著作中就阐明教育学是“讲述和传授的艺术”。17世纪捷克教育家J·A·夸美纽斯从理论上概括了当时欧洲教育的经验,建立了比较完整的教育理论体系。他的著作《大教学论》(1632年)被认为是教育学形成独立学科的开始。

  把教育学作为一门学科课程在大学里讲授始于德国哲学家I·康德。他于1776年在德国柯尼斯堡大学的哲学讲座中讲教育学。在同一时代,特拉普于1779年在哈勒大学就任教育学教授,他的《教育学研究》(1780年)是第一本使教育学成为科学的著作。为教育学理论化、科学化作出重大贡献的是19世纪德国教育家J·F·赫尔巴特,他先后出版了《普通教育学》(1806年)、《教育学讲义纲要》(1835年),第一次提出要使教育学成为一门科学,并应在伦理学和心理学的基础上建立科学的教育学。马克思主义的诞生,为教育学的科学化开辟了新的道路。马克思主义哲学为科学教育学的建立奠定了科学世界观和方法论基础。马克思、恩格斯还论述了教育与生产力、生产关系的关系,批判资产阶级教育,论述人的全面发展、教育与生产劳动相结合等教育重大问题,为教育的本质的认识提供了科学根据。

中国虽然在孔子时代就有关于如何给下一代实施教育的思想和论著,但作为一门科学的教育学是从西方传播过来的。最早传入的就是赫尔巴特教育学派,是20世纪初从日本转引过来的。有王国维译、立花铣三郎讲授的《教育学》(1901年)和牧濑五一郎著的《教育学教科书》(1902年)。随后,西方的其他教育学说和著作也就陆续地传入中国。20世纪20年代又传入了杜威现代教育学派。1919年至1921年杜威应他的学生胡适、陶行知、蒋梦麟等之邀来华讲学达两年零两个月,介绍他的进步主义教育理论。赫尔巴特教育学派以传统教育著称,强调以教师为中心、课本为中心,强调对学生的严格管理。杜威的现代教育学派则强调以儿童为中心,以儿童的经验为基础,主张教育即生长,学校即社会。这两派教育思想对我国教育都产生了重要的影响。解放以后,我们向苏联学习,引进了凯洛夫主编的教育学,这本教育学的理论实际上继承了传统教育学派的教育思想,强调学科的系统性和基本知识、基本技能的学习和掌握。改革开放以后,大量的西方教育思想流派和课程改革的理论传入我国,使我国教育思想呈现多元化的趋势。

  教育学日益分化形成教育学科群

  19世纪末,随着自然科学和社会科学的分化和发展,各种不同学科伸入到教育问题的研究,出现了具有不同价值取向和采用不同研究方法的教育学科,教育学日益分化,出现了各种教育学,形成了教育学科群。以各级教育为对象,出现了各级各类教育分支学科,如学前教育学、初等教育学、中等教育学、职业技术教育学、高等教育学等;以教育过程本身为对象,出现了课程论、教学论、德育论、学科教学论、教育心理学、教育技术学、教育评估与测量、教育管理学等;以教育发展的历史和各国教育的比较为研究对象,就有中国教育史、外国教育史、比较教育等;以研究方法和价值取向来分,就有教育学与其他学科的交叉学科,如19世纪初期,产生了教育哲学,19世纪随着社会学的发展产生了教育社会学、20世纪60年代产生教育经济学,还有教育法学、教育人类学等交叉学科,形成了一个教育学科群体。教育研究工作者已经不能像20世纪以前那样统领所有教育理论,只能研究一个教育学分支学科的理论。

    教师教育体系不断发展变化

  教育大计,教师为本。各国都重视教师的专业培养。因此就出现了师范教育。世界上最初的师范教育机构是1681年法国拉萨尔(la Salle)创办的教师训练所。之后欧洲多国建立了相似的机构。1794年巴黎师范学校正式成立。随着教育的普及,各国在19世纪都办起了师范学校。第一次世界大战以后,随着义务教育的年限延长和对教师学业水平提高的要求,欧美一些国家的师范学校陆续升格为师范学院。20世纪中期由于同样的原因,许多发达国家把师范学院并入大学或文理学院。于是师范学院就出现了两种类型,一种是教师在专门的师范学院定向培养,称为封闭型师范教育体系;另一种是先在大学本科学习,毕业后到大学的教育学院学习教育理论和参加教育实习,考试合格后成为教师,称为开放型。但不管什么类型培养教师,师范生都需要学习教育学,了解教育法则和方法,养成教师应有的品质。

  我国师范教育起步较晚,但起点较高。第一所师范学校是1897年盛宣怀在上海创办南洋模范学校的师范馆。1902年京师大学堂设立师范馆,这是北京师范大学的前身,是为我国高等师范教育的肇始。新中国成立后,我国学习苏联,建立了培养幼儿园教师和小学教师的中等师范学校、培养初中教师的高等师范专科学校、培养高中教师的师范学院和师范大学,还有各级教师继续教育的教育学院和进修学校的一整套师范教育体系。随着我国教育的普及和发展,1999年开始进行师范教育的改革,提出采取开放型的教师教育体系,即其他大学也可以培养教师,通过教师资格证书考试成为教师。同时为了提高小学教师的水平,中师升格为师专或辙销。这次改革缺乏科学论证,冲击了师范教育体系。许多师范院校转化为综合性大学,而综合大学和其他高等学校并没有参加教师的培养,从而使师范教育资源大量流失。特别中等师范学校的撤销,严重地削弱了小学教师的培养。原来的中师都提前招生,生员都是初中毕业的优秀学生,而现在师专招来的新生却是高考第三批录取的生员。再加上高中毕业生可塑性不如初中生,不能适应小学教师需要知识面宽广、能歌善舞的要求。现在许多师范院校设立小学教师本科专业,学历是提高了,但如何培养,值得研究。

    教育学是教师教育专业的必修课

  不论哪一类教师教育,哪一门学科的教师,师范生都要学习教育学。通过学习,了解教育规律和法则,了解儿童青少年成长发展的规律,掌握教书育人的本领。高等师范教育的专业,除教育学专业学习教育学科的专业知识外,一般都是按照中学的课程科目设立的,如设有中国语言文学、历史、政教、外语、数字、物理、化学、生物、地理、教育技术(信息技术)、体育、音乐、艺术等,有的院校设有学前教育专业、小学教育专业、特殊教育专业。不论哪一个专业,都要学教育学、心理学、学科教学论(包括学科课程理论、课程标准、教材、教学方法),都要进行教育实习,使学到的学科知识和教育理论能够运用于实际。教育学必修课主要学习教育科学的基本理论,学生也可以选学教育学科群中的其他学科。

  学习教育学,首在解决教育观念问题,树立正确的教育价值观、人才观、学生观等。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出,“教师要树立全面发展观念,努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才的观念,面向全体学生,促进学生成长成才。树立多样化人才观念,尊重个人选择,鼓励个性发展,不拘一格培养人才。树立终身学习观念,为持续发展奠定基础。树立系统培养观念,推进小学、中学、大学有机衔接”。

  学习教育学,要让师范生正确认识教师职业和特点,树立献身教育事业的理想,养成高尚的师德,热爱每一个学生、相信每一个学生、尊重每一个学生。

  学习教育学,使师范生掌握教书育人的技能,掌握课程标准的要求和教材的内容和本质,学会整合各种教育资源,设计适合学生学习的教学设计方案;学会与学生交流沟通,了解和研究学生的情况,因材施教,等等。

    家长也要学点教育学

  家庭是学生生活的主要场所,父母是第一任老师,婴儿呱呱坠地,首先接触的是父母,向父母学习表情、语言。因此家庭教育特别重要。儿童零岁到3岁养成的习惯一辈子忘不了。可是当前家庭教育中存在许多认识误区。

  误区之一是过早地,不加区分地要求孩子学习知识。儿童成长有一定的阶段性,超越儿童发展的阶段性,不仅不能促进儿童的成长,反而会损害他的成长。我国古时候就懂得这个道理,即不能“揠苗助长”。

  误区之二是只重视孩子知识的增长,忽视人格的培养。现在幼儿园小学化的倾向十分严重,许多家长都要求幼儿园教识字,教数学,不注意儿童行为习惯和人格品德的养成。其实幼儿时期儿童的可塑性最大,从小培养他们良好的行为习惯和人格品德可以受用一辈子。有的家长说:“为了孩子将来的幸福,只好牺牲童年的幸福。”其实,如果缺乏健全的人格,没有童年的幸福,也不会有将来的幸福。

  误区之三是,认为学习越多越好,练习越多越好,因此买许多课外辅导材料,上各种补习班,把孩子的所有时间都占据了。其实,学习是有规律的,有方法的。关键是要教会学生学习,能够理解学习的基本概念,掌握学习的基本方法,就能举一反三。

  误区之四是,不知道怎样爱孩子,有的父母对孩子溺爱,满足孩子所有要求,造成孩子以自我为中心的心理;有的父母对孩子过于严厉,甚至施用暴力,以为这都是为了孩子,其实这都不符合教育规律,容易形成扭曲的性格,不利于孩子健康地成长。所以,我建议,家长要学点教育学,懂得儿童青少年成长的规律,掌握科学的育儿方法,配合学校,共同把孩子培养成才。(作者系北京师范大学资深教授)(光明日报,428日)(搜集人:高丹丹)

u魏建国:各国公立大学的“投钱”门道

如何通过经费投入机制改革等方式增加公立大学自主权、鼓励大学间竞争和特色发展,从而提高其办学质量和国际竞争力是世界上许多国家都面临的挑战。研究发现,在大学教学与科研拨款中考虑绩效因素已经成为各国高教拨款的一个重要趋势。提高大学自主权,鼓励竞争,加强问责几乎是各国的共同追求。

  对于我国高等教育而言,如何通过经费投入机制改革等方式增加公立大学自主权、鼓励大学间竞争和特色发展、加强问责,从而提高其办学质量和国际竞争力是需要思考的问题。而这也是世界上许多国家都面临的挑战。

  那么,美国、英国、德国、法国、澳大利亚和日本等国家的公立高校经费投入机制是怎样的?我们对他们进行了案例研究,以期为我国中央高校经费投入机制改革提供借鉴。

  政府拨款考虑绩效

  通过研究比较,我们发现,在大学教学与科研拨款中考虑绩效因素,已经成为各国高教拨款的一个重要趋势。通过将拨款与绩效相联系,可以促进大学之间的竞争,增加对大学的问责,最终提升办学质量。

  许多国家采取将教学拨款与科研拨款相分离的做法。最传统的教学拨款方式是历史基数拨款法,现在更多地改为公式拨款。在公式拨款中,通常会考虑专业差异。例如,美国17个州都使用公式拨款的方式,州政府通过拨款公式对高校的教学、补习、运行维护、设施设备、学术支持、图书馆支持、学生服务、机构支持、公共服务和科研等功能进行拨款。一般来说,教学拨款通常占公式拨款的绝大部分。

  此外,一些国家还采取了绩效公式拨款法。丹麦的教学拨款实行100%的绩效公式拨款。“出租车计价器模式”(Taximeter Principle)是将拨款与通过考试的学生人数直接挂钩。对于不及格或是缺考的学生,高校得不到教学拨款。美国州政府采用绩效拨款的方式也由来已久。从上世纪70年代田纳西州首创绩效拨款模式以来,目前有22个州在实施绩效拨款,7个州正在向绩效拨款过渡,10个州进入正式讨论阶段(包括公立高教发达的加州和纽约州)。澳大利亚也从2005年开始实施教学绩效拨款。

  而对于科研拨款来说,通常分为竞争性和非竞争性两部分。美国州政府非竞争性科研拨款公式的主导因素是注册学生数、上一年的科研支出等,有的州通常还基于教学拨款的特定比例来计算。而在竞争性拨款部分,则完全是基于竞争原则,由大学的研究人员或研究团队向各个研究委员会申请科研项目资金。英格兰实行典型的竞争性和非竞争性相结合的双轨制科研拨款。

  除以上两种方式之外,一些国家既实行教学与科研混合拨款,同时又实行竞争性科研拨款。在教学与科研混合拨款中,德国、法国和日本采用较多。

  德国的基本资金拨款包括教学和科研,教学经费和科研经费不分开计算和拨付。所采用的拨款方式与绩效有关的包括合同—任务导向资金,即州政府和高校对未来政策和机构发展目标达成共识,以合同的形式对达成这些目标所需的资金做出规定,并据此拨款;公式—指数导向资金,拨款公式中有固定的指数来衡量机构的绩效,由此自动生成分配给这个高教机构的预算数量。除了基本资金拨款外,德国也有竞争性的科研拨款。

  而法国的大部分大学由政府按照拨款模型计算人员支出和经常性支出,考虑的因素主要包括注册人数、占地面积和课程相关的指标。除公式拨款外,一些公共资源的分配还采取产出导向的四年制合同拨款。除了这些拨款外,法国也有竞争性的科研拨款。日本在实行国立大学法人化改革后,还拨付涵盖教学科研的“运营费交付金”。

  由此看来,各国在公立大学教学、科研拨款方面都追求与一定的绩效相联系。这种与绩效挂钩的方式,在鼓励竞争、加强问责、提高质量等方面发挥了重要作用。

  收入来源多样化

  各国都在鼓励公立高校实现收入来源多样化。单从对于大学的基建拨款来看,各国的做法各不相同,特别是在社会捐赠、借款和发行债券募集基建资金方面有很大差异。

  英国的资本性拨款帮助大学和学院对其基础设施进行投资,可以在学年的任何时候进行拨付。大部分资本性资金通过公式拨款的方式分配,主要包括教学资本性投资资金和研究资本性投资资金。英国大学在一定程度上可以通过借款和发行债券获得基建资金。

  但在澳大利亚,每年由各高校和教育部协商决定基建拨款,但具体数额每年都有变化。这笔款项与大学自身的盈余(大多数来自学费,特别是留学生的费用)相结合,共同支持高校的基建投入。

  而德国的大学不能通过借款和发行债券募集资金用于基建。根据2006年的宪法改革,德国大学的基建和大型仪器设备购置经费应由州政府承担。而且,德国公立大学对其所占有的建筑物不拥有所有权,相关所有权由公共不动产公司所拥有。

  相比之下,美国的大学基建除了政府拨款、社会捐赠外,债务融资发挥了重要作用。以加州大学为例,加州大学资本性项目的融资渠道除了大学捐赠基金及其投资收益、联邦和州政府的支持外,主要是债务融资。与企业债券和政府债券一样,加州大学债券同样要接受信用评级。评级的高低直接决定发债的成功与否以及发债成本的高低。

  同时,学费也是公立高校实现收入来源多样化的重要渠道之一。各国在实现高等教育大众化的过程中,多采用成本分担方式。而在有的国家,学费上涨则是一个长期的趋势。澳大利亚政府在20145月解除了对大学学费的管制,从2016年开始大学可以自行制定学费。

  从20122013学年开始,英国大学学费上限上升到9000英镑。值得注意的是,改革后高校的教学收入逐渐以学生学费收入为主,对高等教育拨款委员会拨款的依赖度明显下降。

  同样,美国高校的学杂费一直呈上涨趋势。目前,学生贷款已超过信用卡债务,成为仅次于房贷的消费贷款。学费上涨及沉重的学生贷款债务成为近年来美国大学财政领域的重要公众议题。与这一上涨趋势相伴随的是,州政府拨款所占比例逐年下降。

  但值得注意的是,尽管成本分担已经成为各国高等教育经费筹措的发展趋势,一些国家仍实行免费高等教育,主要包括奥地利、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典等。德国的政策处于摇摆中,在经历了短期的收费后,从2014年开始,所有的州又开始实行免费高等教育。

  此外,捐赠是社会力量支持高等教育发展的重要方式。这种方式在美国比较突出,对包括公立大学在内的研究型大学发展的贡献居功至伟。虽然公立大学无法和私立大学相比,但捐赠收入在其总收入中仍占有一定地位。2013年,德州大学系统的捐赠基金余额为204.48亿美元,德州农工大学系统和基金会的捐赠基金余额为87.32亿美元。此外,美国大学的捐赠基金都由专业机构和人员负责管理和投资运作,通过多样化的投资工具进行市场投资,从而实现捐赠基金的保值增值。

  值得注意的是,在美国以外的其他国家和地区,捐赠在公立大学收入结构中所发挥的作用还较为有限。例如英国,虽然慈善事业发达,但高等教育捐赠的进展却一直极其缓慢。2008年,英国政府正式推出了为期三年的自愿捐赠匹配资助计划,英格兰大学和学院符合政府匹配资助条件的捐赠额约5.8亿英镑,匹配资助额约1.43亿英镑(55所高校达到了匹配资助的上限)。

  今后,公立大学在吸引捐赠方面潜力巨大,除了美国公立大学外,捐赠在其他国家特别是欧洲大陆国家的公立大学中作用还比较有限,仍有很大的提升空间。而财政配比是促进大学捐赠的一个有效的激励手段。

  发挥大学自主权

  大学自主权是大学发展的一个重要前提条件。自主权不足是制约我国高等教育发展的一个重要约束条件。通过考察其他国家,我们发现,高等教育发达的国家通常在大学自主权这一维度表现得比较好,而一些正在努力改革的国家,也意识到自主权不足是制约其高等教育发展的一个障碍。

  大学自主权包括多方面的内容,如组织自主、学术自治、财政自主等,财政自主权是其中的一个重要方面。根据有关学者归纳,财政自主权的多寡和大小与以下一些因素相关:大学是否具有保留年终财政拨款结余和建立储备金的权利;确定学费的权利;到金融市场借款的权利;投资金融产品的权利;发行股票和债券的权利;拥有它们所占有的土地和建筑物的权利;由主要拨款机构提供给大学的公共预算的类型,是分项式预算还是整额预算。

  财政自主权仅是大学自主权的一个方面,经费投入方面的改革需要其他改革相配套。近年来,很多国家也进行了一些配套改革。

  在大学地位和治理方面,日本从2004年开始推行国立大学法人化改革,将国立大学由原来的国家设施型大学改为法人型大学,以增加国立大学的自主权;瑞典在20103月颁布了《瑞典自治法》,高校从此获得了特殊的公法地位;丹麦于2003年颁布《新大学法》,大学由此成为“自治”院校;芬兰于2010年颁布新的《大学法》,该法赋予大学独立法人地位。校长不再由选举产生,而是由新引入的校董事会任命。校董事会成员必须有40%是大学共同体之外的人士。

  另外,关于人事制度和薪酬方面,德国有些州将教授的任命权下放给大学,在教授的薪酬中增加了绩效部分;日本在法人化改革后,国立大学法人不必再遵循讲座、学科和学院等单位制定教员编制,并可以自行决定教职员工的数量和薪酬水平;芬兰从1998年起,教授不再由国家元首任命,而改由大学领导任命,在任命过程中还增加了同行评审。2006年,芬兰采用了一个新的薪酬系统,工资发放不再基于资历,而是基于工作负荷和绩效。大学员工也不再是政府雇员。

  研究发现,提高大学自主权从而鼓励竞争、加强问责、促进特色发展、提高办学质量,几乎是各国的共同追求。而落实公立大学的办学自主权,除了落实财政自主权外,还需要进行一系列的配套改革。(作者系北京大学中国教育财政科学研究所)(中国教育报,429日)(搜集人:高丹丹)

【新闻纵横】

u郑州千名教师哈佛提高教学和管理水平

 为提高新时期教师的教学和管理水平,郑州市积极与哈佛大学教育研究生院合作,开展了为期5年的为理解的教学培训。

  为理解的教学是哈佛大学研发的教师专业网络培训课程,是一个完整的教学设计思想与策略系统,与我国新课程理念以及郑州市道德课堂理念具有高度的相通性。

郑州于20103月开始实施为理解的教学教师培训课程。截至2014年底,已累计培训全市幼儿园、中小学以及教研机构和教师进修学校的教师1000余人。通过学习和应用相应的教学策略,老师们设计出自己所教学科的教学规划和教案,积极引导学生培养批判性思考能力、解决问题的能力。(中国教育报,428日)(搜集人:高丹丹)

u河南省出台政策支持大学生创业保留学籍两年

大学生在校创业已经不是新闻,但休学创业、创业还能挣学分,在很多人眼中却是“天方夜谭”。昨天,省教育厅出台关于贯彻落实大学生创业引领计划的实施意见,多举措鼓励、支持大学生创业。

鼓励高校建立创业学分积累与转换制度

以往,有些自主创业的学生忙着创业,分散学习精力,毕业时可能学分修不够。大学生自主创业,学习和创业如何兼顾?

此次我省公布的政策中,对于大学生创业将有更宽松的政策,省教育厅有关负责人表示,鼓励各高校建立创业学分积累与转换制度,允许将大学生开展创新实验、发表论文、获得专利、参加创业实践活动和自主创业等成效折算为学分。为有意愿、有潜质的大学生制定创业能力培养计划,建立创业档案和成绩单,客观记录并量化评价大学生开展创业活动情况。

将创业实践折算为学分,黄淮学院早在2010年就开始了尝试。该校学生参加创业培训课程、大学生创业大赛及创业成功都能获得学分。创业项目成功运营的,能拿到4个学分,与出版一本专著获得的学分同样多。

如果担心边学习边创业两头“顾不过来”,也可以选择休学创业。

政策显示,对休学从事自主创业的在校大学生,可保留学籍2年。学生可凭营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关材料,经高校主管就业创业部门认定,再由高校学籍管理部门审核通过后可保留学籍。

如何打好折算学分、休学创业“牌”

那么,手握折算学分、休学创业“牌”的大学生,该怎样打好这张牌?

“读书是为了将来能够就业或创业,如果有成熟的项目,有了充分的准备,大学生可以尝试休学创业。”郑州轻工业学院的刘老师说,不过创业有风险,要降低风险,大学生要量力而行,不要好高骛远,也不要一下子投资过大过猛。要多请教创业成功人士,或请导师指导,以增强抗风险能力。

“学校鼓励学生把自己的学习和创业结合在一起,使创业成为学习成果的自然延伸,所学、所用和所创成为符合逻辑的一条线,这样效果可能更好。”刘老师说。

采访中,老师们普遍认为,休学创业的学生,不能是通过休学逃避学习的学生。学校要在批准之前,认定其创业意愿比较迫切,确实有可行的创业项目、完整的规划,并且也有能力实施。

也有老师认为,有些创业实践折算的学分,可以抵掉别的用处不大的科目学分,这样在校创业既能享受相关优惠政策,还能拿到学分,保障正常毕业,一举两得。

此外,我省还要求将“创业基础”作为面向全体高校学生开展创业教育的核心课程,纳入学校教学计划,不少于32学时、不低于2学分,力争到2017年实现创业教育全覆盖。(大河报,429)(搜集人:高丹丹)

u上海:中以在沪首家合作学术研究机构揭牌

428日,由华东师范大学和以色列海法大学合作共建的上海-海法国际研究中心在华东师大揭牌,这是中以之间在上海设立的第一所学术研究机构。当日,以色列海法大学校长Amos ShapiraDavid Faraggi、副校长Michal Yerushalm,以及以色列驻沪总领事 Arnon Perlman、副总领事NadavZysblat,华东师大党委书记童世骏、校长陈群、校党委副书记兼副校长任友群等嘉宾出席了揭牌仪式。

据了解,在两校共建的上海海法国际研究中心,两所大学的研究人员将共同发起和推进相关重大创新项目,在数学教育、学前教育与特殊教育、心理与认知科学、脑功能基因组学、计算机、统计学、生态与环境、MBA教育等多领域开展深入合作和交流。

在揭牌仪式上,华东师范大学校长陈群说,上海-海法国际研究中心的成立将推动两校的创新科研合作以及师生交流。华东师大一定会投入最大的热情,提供最好的支持,积极参与中心的发展,争取把上海-海法国际研究中心建设成为中以两国教育合作的典范。

华东师范大学党委书记童世骏表示,学校将大力支持上海海法国际研究中心的发展,为两校间师生交流、科研合作创造更多的机会,为上海、海法两市的科技创新合作贡献力量。

海法大学两位校长Amos ShapiraPresident)和 David FaraggiRector)表示此访将是两校实质性合作的开始,期待着两校更多更深层次的合作。

据悉,海法大学是以色列北部最大型的公立综合性研究型大学,创建于1963年,拥有18000名以上的本地学生(包括本科生、硕士生、博士生)与国际学生。海法大学在许多学科领域中处于前沿,拥有许多创新研究中心与机构。海法大学的Leon H. Charney海洋学学院是以色列唯一一家世界领先的海洋研究机构及海上实践基地,专注于地中海研究。海法大学的外交研究课程享有盛名,培养出许多优秀的政治家、外交家与国防军官等。(上海教育新闻网,428日)(搜集人:高丹丹)

【域外采风】

u2015QS世界大学专业排行出炉 范围扩大至36个专业

作为世界最具影响力的全球性大学排名之一,QS世界大学排名的结果是由1730万学术出版物、超过1亿的引用数据分析以及上万名学者和雇主的意见综合而成,具有一定的权威。今年,QS世界大学各专业排行榜以破记录的36个专业排名,新添了兽医、艺术设计、商务拓展在内的6专业,成为该类规模最大的排行榜。

纵观今年的各专业排行榜,香港地区院校展现了强大的实力,尤其是牙医专业,香港大学力压北美及欧洲地区院校,位居第二位,瑞典的卡洛琳斯卡学院位居第一位。香港地区在建筑及建筑环境专业也取得了不小的成绩,香港理工大学和香港大学分别位居第12和第13位。

在中国大陆地区,清华大学、北京大学依然保持一定的竞争力,更让人可喜可贺的是,其他院校也在排行榜中崭露头角。在农业方面,中国农业大学排名由去年的第43名上升到第18名,超过了东京大学、悉尼大学等许多知名院校,而且中国人民大学的政治与国际关系专业也进入到世界前100名的行列。(人民网,429日)(搜集人:高丹丹)

  

编辑:李曼                                                  审核:戴勇